編者按：

　　一年又一年，新年，從種子開始，而對種業(yè)人來說，2016年的開端意義非凡，這是新《種子法》實施的元年，種子管理工作會有哪些變化，本期編者邀請了種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家一起展望新年新趨勢。

破解國家品種審定試驗容量瓶頸

全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任 陳生斗

　　2016年，伴隨著新《種子法》的實施，我國種業(yè)又迎來新一輪的黃金發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。全國農(nóng)技中心將全力協(xié)助農(nóng)業(yè)部種子管理局，組織全國各級種子管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《種子法》，制定出臺《種子法》配套規(guī)章，做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、品種審定試驗與登記、種子市場監(jiān)督管理、國家級制種基地和全國種業(yè)信息管理平臺建設(shè)管理，努力提升支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的技術(shù)管理與服務(wù)水平。

　　著力破解國家品種審定試驗容量瓶頸。品種審定試驗是種業(yè)關(guān)注焦點，主要矛盾是當(dāng)前品種參試需求劇增而國家品種試驗體系容量嚴(yán)重不足。2016年，全國農(nóng)技中心將采取兩大措施解決這一突出矛盾。暢通育繁推一體化企業(yè)綠色通道。將按照《種子法》的規(guī)定，完全放開符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定條件育繁推一體化企業(yè)相應(yīng)作物品種的自行試驗。盤活資源拓寬國家品種試驗渠道。將根據(jù)農(nóng)業(yè)部新的《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》要求，制定國家品種試驗條件要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，允許具有自有品種和試驗條件的獨立法人單位組成試驗聯(lián)合體，自愿申請聯(lián)合開展國家品種審定試驗，經(jīng)審查合格后，試驗聯(lián)合體的品種試驗可納入國家品種審定試驗統(tǒng)一管理。

　　盡快建立品種登記工作平臺與機(jī)制。非主要農(nóng)作物品種登記制度是種子法新的重要制度安排，目的在于促進(jìn)非主要農(nóng)作物新品種選育、保護(hù)和種子市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)授權(quán)全國農(nóng)技中心負(fù)責(zé)開展非主要農(nóng)作物品種登記具體工作。2016年，我中心將協(xié)助農(nóng)業(yè)部種子管理局盡快出臺《非主要農(nóng)作物品種登記管理辦法》和《非主要農(nóng)作物品種登記作物名錄》，研究出臺非主要農(nóng)作物品種登記指南和操作指南，開發(fā)全國非主要農(nóng)作物品種登記網(wǎng)絡(luò)平臺，建立國家與省級、省際之間的品種登記聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，按照提交具備資質(zhì)第三方DUS報告和企業(yè)VCU報告、一個品種全國只做一次登記的原則開展登記。強(qiáng)化品種登記管理，建立品種登記申請者誠信檔案和登記品種退出制度。

　　強(qiáng)化種業(yè)信息服務(wù)與種業(yè)發(fā)展研究。按照種子法的要求，全力協(xié)助農(nóng)業(yè)部種子管理局搞好全國種業(yè)信息管理平臺的頂層設(shè)計，按照流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、使用智能化的原則構(gòu)建全國種子生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案管理系統(tǒng)、品種審定試驗與登記管理系統(tǒng)、種子質(zhì)量控制與市場監(jiān)管系統(tǒng)、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案與可追溯管理系統(tǒng)。建立種業(yè)管理與種子生產(chǎn)經(jīng)營信息上報、共享、公開和發(fā)布制度。加強(qiáng)全行業(yè)重要信息的采集與分析研究，編輯出版中國種業(yè)2016年度發(fā)展報告和全國種業(yè)數(shù)據(jù)手冊。加強(qiáng)種子產(chǎn)供需調(diào)度與種子市場動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布市場運行信息，確保市場平穩(wěn)運行和供種安全。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)育種創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心主任 楊雄年

　　新《種子法》將品種保護(hù)單列一章，提高了品種保護(hù)的法律位階，規(guī)定保護(hù)、審定、登記品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性、穩(wěn)定性(DUS)要求，明確了DUS測試在種業(yè)管理中的技術(shù)支撐作用，相信兩項工作將迎來新的發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心將積極配合部種子局，將新《種子法》的宣傳、貫徹和落實作為中心2016年的一項重要工作來抓。通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置、充實人員數(shù)量、提高人員能力素質(zhì)等手段，重點做好以下工作。

　　貫徹落實好新《種子法》。做好《植物新品種保護(hù)條例》等配套法規(guī)規(guī)章修訂的研究工作，推動條例規(guī)章修訂。推動《關(guān)于加強(qiáng)植物新品種保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)育種創(chuàng)新。推進(jìn)第十批農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄的發(fā)布工作，擴(kuò)大保護(hù)范圍。做好DUS測試體系二期建設(shè)、DUS測試指南標(biāo)準(zhǔn)審查發(fā)布、測試機(jī)構(gòu)對外服務(wù)等工作，為品種管理提供技術(shù)支持。

　　實施植物新品種保護(hù)審查效率提升行動?；貞?yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高能力，提升植物新品種保護(hù)審查效率，進(jìn)一步縮短品種權(quán)平均授權(quán)時間。

　　開展DUS測試質(zhì)量管理年行動。修訂測試機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員隊伍及其能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范測試過程。發(fā)揮DNA分子檢測技術(shù)在品種保護(hù)審查測試中的作用，配合司法機(jī)關(guān)和各級種子管理部門做好技術(shù)鑒定。

　　搞好宣傳培訓(xùn)。將植物新品種保護(hù)和DUS測試納入到新《種子法》宣貫中，提高全社會、全行業(yè)對植物新品種保護(hù)和DUS測試的了解和認(rèn)識。針對品種權(quán)申請人和代理機(jī)構(gòu)、DUS測試機(jī)構(gòu)、育種人開展不同類型的培訓(xùn)，提高申請人的新品種權(quán)事務(wù)能力，提升DUS測試機(jī)構(gòu)的測試水平，為育種人自行開展DUS測試提供技術(shù)支持和服務(wù)。繼續(xù)開展植物新品種保護(hù)能力提升試點工作，推進(jìn)更多的種業(yè)企業(yè)和研究單位懂品種權(quán)、有品種權(quán)、用品種權(quán)。

　　做好信息化建設(shè)。面向未來十年的需求，構(gòu)建新的植物新品種保護(hù)和DUS測試數(shù)據(jù)庫。做好數(shù)據(jù)與全國種業(yè)信息平臺的對接工作。提高品種權(quán)申請和DUS測試的智能化、自動化水平，做好信息公開，為申請人、育種人、種子管理及基層執(zhí)法部門提供更加便捷的服務(wù)。

　　履行好國際義務(wù)。積極派員參加國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)系列會議和技術(shù)工作組會議，承辦海峽兩岸第四次植物新品種保護(hù)研討會和國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)自動化和計算機(jī)程序技術(shù)工作組年會，積極為植物新品種保護(hù)做貢獻(xiàn)，提高國際話語權(quán)。

學(xué)習(xí)新《種子法》成為必修課

中國種子協(xié)會副會長 鄧光聯(lián)

　　2015年是我國種業(yè)收獲頗豐的一年，發(fā)生了許多影響種業(yè)的大事，可喜可賀，尤其是新《種子法》的出臺，將會對我國種業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響作用，筆者對新的一年我國種業(yè)的變化充滿期待：

　　學(xué)習(xí)、宣傳新《種子法》將成為種業(yè)界的必修課。修訂《種子法》歷時三年，于2015年11月4日，由第十二屆全國人大常委第十七次會議通過。新《種子法》由過去的11章78條，變成10章94條，增加了“新品種保護(hù)”及“扶持措施”，保留了品種審定制度及國家和省兩級審定體系，由過去審定的28種作物品種，減少到稻、玉米、小麥、棉花、大豆5種，開辟了對育繁推一體化企業(yè)申請品種審定的綠色通道，并增加品種登記制度，將種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證合二為一，取消對企業(yè)注冊資本的要求，加大對制假、販假的處罰力度，按照種子法的要求，農(nóng)業(yè)部還將出臺有關(guān)規(guī)定和辦法。新《種子法》改動大，亮點多，將是推動我國種業(yè)改革和發(fā)展的法律保障。只有把種子法及配套法規(guī)學(xué)習(xí)好，宣傳好，才能使種子生產(chǎn)經(jīng)營者，使用者和管理者在實際工作中依法辦事，有序推動種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新將成為規(guī)?；N子企業(yè)的主攻方向。由于歷史的原因，種業(yè)的科技人才、資源、技術(shù)都集中在大專院校和科研單位。自從2013年國務(wù)院辦公廳關(guān)于種業(yè)科技體制改革的意見發(fā)布后，我國一些規(guī)?；N子企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)識到，種業(yè)科技創(chuàng)新對于興辦較大型企業(yè)的重要性，對種業(yè)科技創(chuàng)新有了新的舉措，產(chǎn)生了一些變化。據(jù)初步調(diào)研分析，在今后幾年里，我國較大型種子企業(yè)將在科技創(chuàng)新方面，在品種選育上力度加大，具體措施有：繼續(xù)開展更緊密的科企合作，比如由企業(yè)和科研院所共同組建科研研究實體，從企業(yè)引進(jìn)科研人才，把傳統(tǒng)育種和分子生物輔助育種相結(jié)合，加大對科研的投入等措施，相信在不遠(yuǎn)的將來，企業(yè)自主創(chuàng)新和培育品種的能力將逐步加強(qiáng)，真正體現(xiàn)企業(yè)是種業(yè)主體地位的形象。

　　種子市場秩序?qū)⑦M(jìn)一步好轉(zhuǎn)。幾年來，以農(nóng)業(yè)部牽頭，公安、工商等有關(guān)部門參加，部、省聯(lián)動，以打擊制假、販假為主要內(nèi)容的種子市場秩序監(jiān)管工作收到了一些效果，取得了階段性成就，得到社會的高度關(guān)注和行業(yè)良好反響。我們有足夠的理由相信，隨著新《種子法》出臺，這種治理行動只會加強(qiáng)不會減弱，對違規(guī)違法的處罰力度將加大，將給不法行為以震懾;同時，中國種子協(xié)會將啟動新一輪骨干企業(yè)評定和強(qiáng)化對信譽(yù)企業(yè)的年審工作，都將進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，種子市場秩序的好轉(zhuǎn)指日可待。

　　總之，在新的一年中，我們要抓住貫徹新《種子法》為契機(jī)，開好頭，起好步，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，樹立信心，理清思路，搞好定位，因勢利導(dǎo)，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，中國種業(yè)發(fā)展大有希望。